扎根大地战脱贫 担当实干勇摘帽 ——写在上饶县退出贫困县序列之际

上饶县门户网站 www.srxzc.com 来源: 上饶县报 时间: 2018-08-06 10:13:05 阅读:加载中..

   本报记者 俞顺洪 郑万文

  上饶县脱贫了!

  时间定格在2018年7月29日。经过国务院扶贫开发领导小组组织的第三方严格评估,上饶县综合贫困发生率均低于2%,群众满意度均高于90%,符合贫困县退出的要求,江西省政府正式批复同意上饶县脱贫退出。自此,上饶县退出贫困县序列,正式脱贫摘帽,翻开了历史新篇章。

  “回看射雕处,千里暮云平。”面对各种困难和挑战,县委、县政府审时度势、科学决策,脱贫攻坚交出了一份亮点颇多的答卷:

  看规模——全县有“十三五”贫困村 91 个,占全县行政村比重为 39 . 2 %,贫困户 25013 户 96257 人, 2017 年底90个贫困村、 2.14 万户、 8.8 万人脱贫退出。

  看速度——全县贫困发生率由2014年的10.3 %降至2017年的1.1%,达到历史最低值。

  看质量——农民人均可支配收入 9520 元,增幅在全省 100个县(市、区)中排第 12 位,比 2016 年前移 19 位,贫困户收入增幅大大高于农民收入增幅;水、电、路等基础设施愈加完善,教育、医疗、文化等社会事业明显进步,贫困群众收获稳稳的幸福感。

  一个千年梦想,从漫漫的历史长河中走来,闪耀着金色的光芒。这个梦想就是摆脱贫困、奔向小康。

  一种拼搏精神,在不屈的上饶县人心底激荡,凝聚起笃行的力量。这种精神就是苦干实干、创新创造。

  为了这个梦想,践行这种精神,上饶县人生命不息、奋斗不止。

  几十年来,上饶县扶贫开发走过了以解决基本温饱为主要任务的攻坚式扶贫、以改善人居环境为主要任务的综合式扶贫、以建成全面小康为主要任务的精准式扶贫,走出了一条革命老区特色脱贫致富之路。

  特别是“十三五”以来,上饶县83万人民,在向第一个百年奋斗目标挺进的特殊战役中,咬定目标不放松,点燃了向贫困宣战的激情岁月,以勇往直前、舍我其谁的拼搏奋力书写着脱贫攻坚的新时代荣光。

  这是一次十分艰难的赶考——

  全县上下始终保持疾步赶考的姿态,把脱贫攻坚这个头等大事抓紧抓牢

  “民亦劳止,汔可小康”。

  小康,是百姓对幸福生活的恒久守望,是穿越无数苦难的执着梦想,更是上饶县人民千百年不改的美丽初衷。

  基础之弱、任务之重、压力之大,前所未有。与全国全省实现同步全面小康,于上饶县而言,不啻于一场前所未有的大考,赶好这场大考,何其艰难!

  上饶县到底有多难?

  难在贫困人口多。到2013年底,上饶县仍有贫困村 91 个,占全县行政村比重为 39.2 %,贫困户 25013 户 96257 人。

  难在贫困程度深。城乡、区域、群体间发展很不均衡,特别是偏远乡村基础设施存在明显短板,人居环境改善较慢,减贫形势较为严峻,全面脱贫尚需努力。

  难在脱贫难度大。“十二五”期末剩下的9.6万贫困人口,大多是经过前几轮扶贫之后剩下来的“硬骨头”,或丧失劳动能力、或身患重病、或文化程度低,因灾、因残、因学、因病等致贫返贫问题突出。

  难在增收渠道窄。新型工业化、城镇化、农业现代化水平不高,产业集聚不足,带动能力弱,贫困群众收入主要依靠外出打工,财产性收入和转移性收入比重小,增收渠道单一。

  难在内生动力弱。少数贫困户“靠着墙根晒太阳,等着别人送小康”,“等、靠、要”的思想贫困和意识贫困的问题还不同程度存在。

  这些难,个个千钧压顶,件件如鲠在喉。

  精准扶贫、精准脱贫,这既是一场没有退路、没有商量、没有余地的大考,也是共产党人义不容辞的责任!

  县委、县政府坚决贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想,认真落实中央各项决策部署,严格按照省委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求,坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓,把脱贫攻坚作为全县经济社会的统领地位来抓,把脱贫攻坚作为告慰革命先烈和回报老区人民的最好战果,提高政治站位、注重精准发力,坚持问题导向、发扬“愚公”精神,做足“绣花”功、画好“工笔”画,集中人力、物力、财力、精力,全力打好打赢脱贫攻坚决胜战。

  从2014年至今,上饶县全面实施精准扶贫、精准脱贫,贫困户收入增幅大大高于农民收入增幅,“两不愁三保障”问题得到持续稳定解决;贫困户造血功能不断增强,生活方式大大转变;农村基础设施明显改善,公共服务水平大大提高。在2017 年度省委省政府市县脱贫攻坚考核中排在“第一方阵”,得到“好”的评价。

  在一次次与贫困抗争中,这片土地上激情与艰辛并存,汗水与收获共舞。英勇无畏的上饶县人民为了摆脱贫困,向命运发起了一次次挑战,进行了前赴后继、百折不挠的抗争。

  一路兼程,几度风霜。在上饶县人自强不息的同时,上级领导没有忘记这片贫穷与荣光并存的土地,深情的目光一次次投向这里。

  省委书记、省长刘奇两次到上饶县视察指导扶贫工作,市委书记马承祖、市长谢来发则是经常到上饶县实地调研、现场指导扶贫工作,省、市扶贫办更是一次又一次把关怀带给上饶县。项目倾斜、资金倾斜、政策倾斜,省委、市委“倾囊相助”,爱之深、情之真,上饶县摆脱贫困的信心更足了、信念更坚定了!

  虽然“赶考”路举步维艰,但有中央的路线方针政策指引,有省委、市委的坚强领导,上饶县牢记习近平总书记“赶考远未结束”的谆谆告诫,坚定扛起扶贫开发、脱贫攻坚的政治责任,用实际行动艰难而又笃定地解好一道又一道难题。

  道路虽艰,但梦想终将抵达。行进在奔康路上,上饶县的步伐愈加从容。

  这是一份舍我其谁的担当——

  全县上下始终保持负责担当的心态,把政治责任这个第一要素压紧压实

  一代人有一代人的责任,一个时代有一个时代的担当。

  在全省率先脱贫摘帽,是县委向省委市委和全县人民作出的庄严承诺,这是一项误不起的政治任务、慢不得的民生工程、绕不开的担当事业,责任重如山,使命大如天。

  县委书记熊孙魁、县长何党生和他们的战友们毅然决然担起限期脱贫摘帽的重大政治责任,履行向市委和上饶县人民立下的“军令状”,一刻也没有懈怠,组织带领全县人民打响了一场又一场攻坚战役。

  “打赢脱贫攻坚决胜战,是我县最大的政治任务,是贫困群众的殷切期望,也是对全县干部工作能力的最终检阅。”2017年4月10日,熊孙魁在全县脱贫攻坚工作调度会暨每月干部结对帮扶周活动动员会指出。

  “脱贫攻坚是当前最大的政治任务,我们一定要不忘初心、牢记使命,履职尽责、担当实干……高质量打好脱贫攻坚决胜战,向省委市委、向全县人民交上一份满意的答卷!”县乡村三级干部共500余人的铮铮誓言响彻县机关大礼堂,铿锵有力的誓词,表明了上饶县脱贫的信心;群情激昂的誓言,展现了上饶县脱贫的决心。

  2018年3月5日,全县脱贫攻坚“春季总攻”誓师大会暨农村工作会议召开,吹响总攻号发起总攻,扎实开展“3月份决胜月”和“春季总攻”行动,以更坚定的决心、更严格的标准、更强烈的担当,向顺利实现高质量、高水平脱贫目标发起最后的冲刺,确保一次性顺利通过国家验收。

  这里是战场,没有真枪实弹,却同样直击靶心。

  按照中央、省委、市委决策部署,以熊孙魁为“班长”的一班人超前谋篇布局、科学调兵遣将,采取超常举措,决战决胜脱贫攻坚。

  各级领导干部既挂帅又出征。县乡建立作战指挥部,用好“绣花针”,做好“绣花功”,建立精准扶贫构架体系,挂图作战,把“六个精准”落到实处。

  “熊书记进屋里来问有什么困难,提起菜罩看我家有没有肉吃,非常亲切,就像自己家人一样。”回想起2017年的夏天,熊孙魁冒着酷暑、汗流浃背登门看望的情景,上泸镇毛源村安山自然村贫困户张本兴至今难以忘却这温暖的一幕,充满亲情、充满希望、充满力量。

  熊孙魁深入基层一线调研指导脱贫攻坚工作的力度之大、频率之高、范围之广,前所未有。2017年4月以来,从晨曦微明到夜色浓郁、从机关到基层、从南乡到北乡、从城郊村庄到偏远乡村、从丘陵到深山,走遍了全县所有行政村,走到了全县90%以上的自然村,其中50%的自然村至少去过两三遍,边远偏僻山区和基础相对薄弱的乡镇全部自然村都到过。熊孙魁研究得最多的是脱贫攻坚工作,去得最多的地方是贫困村,牵挂最多的是贫困群众。

  “军令状”在前,上饶县派出前所未有的组织力量:全县228名“第一书记”驻村,将 2016 年的结对帮扶“532”机制调整为“654”机制,7173名党员干部职工“沉下去、贴着帮”,与2.5万户贫困户“结亲戚”,做到了“乡乡都有扶贫团、村村都有工作队、户户都有帮扶人”。

  县委书记提出的六个“四问”,考题容易,答题不易。战场如考场,拷问每位党员干部的担当实干。

  县委政府担当得力,靠前指挥,强力推进;人大政协支持给力,主动作为,扬优成势;部门乡村工作卖力,认真履职,甩开膀子;社会各界捐资助力,主动参与,积极奉献。

  县级领导班子率先垂范,乡村领导干部快步跟上,以更扎实的工作作风将压力传递到每一名帮扶干部。

  上饶县建立了县级领导、县直单位、镇(乡、街道)、第一书记、工作队员、村“两委”、帮扶干部等七个层面的管理考核办法,建立了每月县委常委会调度、“三个一”调度、每周五例会等制度,强化了年度科学发展考核脱贫攻坚权重,构建了上下联动、齐抓共管的工作格局。

  全面落实县乡村三级书记抓扶贫“第一责任”,明确了党委政府的主体责任、相关领导的领导责任、包片领导的挂钩责任、职能部门的主管责任、帮扶单位个人的直接责任、帮扶干部的帮扶责任、督察督查的督查责任,有效开展了县委脱贫攻坚专项巡察,完善追责问责机制,《 上饶县压实脱贫攻坚问责实施细则 》被称为史上最严的问责办法。

  辨穷户。全县建立精准扶贫数字管理信息系统和贫困对象动态调整机制,确保信息真实准确全面。

  把穷脉。针对不同的致贫原因和特殊现实,尊重不同实际情况,为贫困户量身定制“一户一册”帮扶措施。

  断穷根。量身定做产业扶贫计划,把贫困群体纳入精准帮扶的产业链条主体中,实现持续发展和永续脱贫。

  强志智。培养贫困户自力更生的能力,着力阻断贫困代际传递,推动扶贫模式从传统的“输血式”扶贫转变为“造血式强身”。

  为天地立心、为生民立命,舍我其谁。在脱贫攻坚一线,活跃着一大批像沈国辉、陈能考、李军、陈维生这样的第一书记、扶贫干部。贫困村里的“新面孔”逐渐成了群众喜爱的老熟人。

  无私奉献、舍小家、顾大家,把使命铭记在心,把责任扛在肩上,把困难群众的期盼高举到头上……这样的故事在上饶县的每一个贫困角落上演。

  这是一场没有硝烟的战争——

  全县上下始终保持背水一战的势态,把综合施策这个关键举措用活用好

  脱贫攻坚是一场没有退路的背水之战,我们必须誓师立令、勇往直前!

  脱贫攻坚是一场攻城拔寨的决胜之战,我们必须一鼓作气、强攻硬夺!

  脱贫攻坚是一场歼灭贫困的人民战争,我们必须干群同心、合力突围!

  这场脱贫攻坚战役跟当年的解放战争、抗日战争有所不同,这是新时期全国全民在960万平方公里的土地上全面开展的一场战争,是一场没有硝烟的战争,是以习近平总书记为核心的党中央集体决策出来的一场战争,它必将为全中国全人类的脱贫攻坚作出巨大的贡献,必将流芳千古。

  这场战争对我们上饶县来讲,跟全国一样,都是输不起的。战争要有战略和战术,脱贫摘帽必须不驰于空想,步步坚实。

  在战略上,县委、县政府始终把精准脱贫工作摆在全县经济社会发展的统领地位,一切工作都以精准脱贫为中心,一切常规性工作都为精准脱贫让路,坚持工作重心向扶贫决战转移,县级领导向扶贫攻坚集结,干部力量向扶贫一线驻扎,优势资源向扶贫区域汇聚,激励机制向扶贫战场集约。

  在战术上,上饶县针对不同原因、不同类型的贫困户,因村因户综合施策,制定了有针对性的具体帮扶政策,扎实推进产业扶贫、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫、设施扶贫等十大脱贫工程,打出了一套脱真贫、真脱贫的“组合拳”。

  突出产业扶贫“造好血”。大力发展“一壶油、一群蜂、一毛竹、一电商、一光伏、一岗位”的“六个一”脱贫产业。采取“合作社+龙头企业+基地+贫困户”新模式,县级层面组织了 62 家农业扶贫企业,有效带动全县4.3 万贫困群众持续增收。

  突出教育扶贫“上好学”。建立教育扶贫“一签式”资助绿色通道,确保学生享受资助的快捷高效,全县累计发放建档立卡贫困户学生教育资助金 2458 万元;以送教上门、上门劝返、结对帮教、举办初中强化班等方式,有力强化保学控辍,从根本上阻断贫困代际传递。

  突出健康扶贫“看好病”。构建了基本医保、二次报销、大病关爱基金、大病保险、大病医疗商业补充保险、民政医疗救助和民政临时救助等“七条保障线”,在全省率先解决了长期慢性病贫困群众的门诊医药费承担问题,切实做到让建档立卡贫困人口“看病少花钱、报销少跑腿”。全县为 63986 人次贫困患者报销总费用 2.9 亿元。

  突出安居扶贫“建好房”。采取农村危房改造、垦区危旧房改造、易地搬迁、交钥匙工程等多种措施,从根本上解决了贫困群众安全住房;按照每平方米 24 元的标准进行奖补,进一步帮助贫困户提升住房质量,确保搬迁群众特别是贫困户“不举债、搬得出、稳得住、能致富”。

  突出保障扶贫“兜好底”。通过“提标、扩面、代缴”提高兜底保障水平,坚持保障政策向贫困户聚焦、向困难户叠加,积极做好农村低保与精准扶贫有效衔接,贫困户低保纳入率高于全省平均水平。

  突出设施扶贫“补好课”。所有贫困村列入新农村建设点,全面开展农村基础设施建设,大力实施水、电、路、厕、房、电视通讯等“六到农家”工程,着力改善农民生产生活条件,让贫困群众在整洁、舒适的环境中实现脱贫,让非贫困户在干净、漂亮的环境中增强获得感。

  突出社会扶贫“聚好力”。广泛动员党政机关、企事业单位、社会组织、民主党派和爱心人士、志愿者参与脱贫攻坚,变“独角戏”为“大合唱”,政府、市场、社会“三位一体”,同心同向的大扶贫工作格局迅速形成。

  突出精神扶贫“扶好志”。以“精神扶贫”促进“精准扶贫”,组建下派扶贫政策“百人宣讲团”“千人宣讲队”“万人宣讲员”下乡进村入户宣讲,积极做好扶志扶智扶德扶勤工作。精神扶贫不仅是“富了口袋”,更重要的是“富了脑袋”。从“要我脱贫”到“我要脱贫”,成为全县脱贫攻坚最不可或缺的内生动力和强劲“引擎”。

  ……

  倾注的是真情实意、落实的是真抓实干、投入的是真金白银。上饶县通过对上争资金、对外融资金、对内挤资金,积极整合各类资金用于脱贫攻坚,以解决突出制约问题为重点,强化支撑体系,加大政策倾斜,聚焦精准发力,攻克坚中之坚。2016年投入 5.1 亿元, 2017 年达到11.2 亿元,两年累计投入16.3 亿元。

  这是一张亮丽辉煌的答卷——

  全县上下始终保持不胜不休的状态,把探索创新这个内生动力激发激活

  不忘初心、牢记使命,汇聚全县人民力量和智慧,全力以赴打赢脱贫攻坚战,在新时代、新征程中展现新气象,实现新作为,向党和人民交上一份经得起检验的答卷。

  今天的上饶县,一场漂亮的脱贫攻坚战,更让全县干部群众自信满满:上饶县不仅有能力在全省脱贫攻坚工作中立标杆、作示范,也有决心在小康路上做出新探索、形成好经验。

  ——创新推行“一签式”资助,教育扶贫成效引起国家部委特别关注。上饶县创新设立了建档立卡贫困户学生资助“一签式”绿色通道,变“家长跑”为“学校办”。“腾讯智慧校园”把上饶县作为全国唯一区域教育扶贫推进试点县,第二届中国“互联网+教育”峰会在上饶召开。教育扶贫做法得到国家教育部和国家扶贫办特别关注。

  ——率先实行“一站式”服务,健康扶贫做法赢得省领导充分肯定。上饶县在全市率先实行“一站式”结算服务,建立“先诊疗后付费”便民服务机制和“七条保障线+财政兜底+爱心基金”医疗保障机制,看病费用实际自付比例为 9 . 5 %。在全市创新推行了贫困人口门诊慢性病管理服务新举措,对慢性病患者用药实行县级统筹、集中采购,组织基层医疗机构开展送诊上门、送药上门等靠前服务。建档立卡贫困人口“看病少花钱、报销不跑腿”这一举措受到群众普遍好评,得到了省政府吴晓军副省长的高度肯定,并两次在中央电视台新闻联播播出。

  ——探索发展“六个一”产业,电商扶贫成为全国示范县。建立 4 . 5 亿元的扶贫产业专项扶持资金,围绕特色产业大力实施“六个一”脱贫产业,形成了多元富民产业模式。产业扶贫做法多次在中央电视台、《 新华每日电讯》《 人民日报 》、新华网、人民网刊播。特别是县政府与中国邮政合作率先在全国建立中国邮政上饶电商产业园,农村电商扶贫成为全国示范县。

  ——全面落实“五扶持”措施,易地搬迁扶贫成为全省典型。上饶县在抓好搬迁项目实施的同时,落实好五项搬迁后续扶持措施:在搬迁安置点创办产业基地,让搬迁户脱贫有产业;建立来料加工和电商等扶贫车间,让搬迁户赚钱有平台;设立多种公益性岗位,让搬迁户收入有提升;利用“扶贫移民贷”政策,让搬迁户创业有扶持;提供培训和就业介绍,让搬迁户就业有依托。易地搬迁扶贫做法在全省扶贫移民大会上作经验介绍。

  ——依法实行“三结合”办法,法理结合做法在全社会引起非常好的反响。上饶县坚持法理结合,敢于担当、敢于担责,依法进行教育惩戒。对义务教育学生辍学问题, 2017 年 12 月起,在反复劝说无效的情况下,探索试行对辍学学生家长提起法律诉讼制度,通过法院起诉促使厌学人员返校读书,坚决斩断贫困代际传递的穷根。控辍保学举措于 2018 年 3 月 28 日被新华社《 国内动态清样 》 专供中央领导决策参考,省委书记、省长刘奇专门在内参上作出批示,上饶县的做法写进了省政府出台的文件中。

  千年脱贫梦,今朝终得圆。

  脱贫攻坚将是中华民族历史进程中最温暖的一页,也将是我县发展史上最辉煌的一页。在这场反贫困的伟大决战中,上饶县的每一个贫困户都感受到了来自党委政府的关怀,每一寸土地上都在发生着翻天覆地的变化。变化的是贫困人口越来越少、贫困发生率越来越低,变化的是农民人均可支配收入越来越高、获得感越来越强。

  越过了贫困的沟坎,上饶县的干部群众并没有松口气,绷紧弦的上饶县人瞄向下一个目标:脱贫不是终点,小康才是方向;摘帽不是终点,让人民过上更加美好的生活才是奋斗目标。

  脱贫摘帽风帆远,广信大地舞东风。

  重整行装再出发,而今迈步奔小康。

  上饶县在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、市委的坚强领导下,一心向着书写实现伟大复兴“中国梦”的“上饶县篇章”目标挺进,任何困难都阻挡不了上饶县83万“追梦人”一往无前的铿锵步伐!

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[ 责任编辑:王之翔 ]
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